El nombramiento de Fatima Ezzahra El Mansouri al frente del Ejecutivo abre una nueva secuencia institucional tras las elecciones legislativas del 23 de septiembre. Constituye, sobre todo, una nueva ilustración de la lectura democrática otorgada a la Constitución de 2011, que convierte el resultado de las urnas en el punto de partida para la formación del Ejecutivo y concede prioridad al número uno de la formación vencedora para liderar el Gobierno.
El texto de la Carta Magna es preciso: el artículo 47 dispone que el Rey nombra al jefe del Gobierno «en el seno del partido político vencedor en las elecciones a los miembros de la Cámara de Representantes, y a la luz de sus resultados».
Desde la entrada en vigor de la Constitución de 2011, esta interpretación se ha traducido en la práctica en la designación del máximo dirigente de la formación más votada: Abdelilah Benkirane tras la victoria del PJD en 2011, y nuevamente en 2016, y Aziz Akhannouch tras el triunfo del RNI en 2021.
La secuencia de 2026 se inscribe en esta continuidad, con una particularidad institucional propia del PAM. Fatima Ezzahra El Mansouri es la coordinadora de la dirección colegiada de la formación vencedora tras haber obtenido 97 escaños. Se trata, por tanto, de la principal responsable de la fuerza triunfadora, ahora encargada de transformar esa victoria electoral en una mayoría parlamentaria y en un Gobierno. El comunicado oficial en el que se anunció su designación precisa, asimismo, que ha sido nombrada en virtud del artículo 47 y con el cometido de formar el nuevo Ejecutivo.
Turno para las consultas
La primera misión de la nueva jefa del Ejecutivo consistirá en iniciar la ronda de consultas con las distintas fuerzas con representación en la Cámara de Representantes.
Con 97 escaños, el PAM no reúne por sí solo la mayoría absoluta, fijada en 198 asientos. La articulación de la próxima mayoría requerirá, por consiguiente, el concurso de varios socios y dará paso a negociaciones sobre su composición, programa y el reparto de responsabilidades ministeriales.
El artículo 47 contempla que los miembros del Gobierno son nombrados por el Rey a propuesta del jefe del Ejecutivo. En cambio, la Constitución no fija ningún plazo límite para culminar las consultas y conformar el gabinete.
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La experiencia de comicios anteriores demuestra que esta fase puede dilatarse en mayor o menor medida.
En 2011, Abdelilah Benkirane fue designado jefe del Gobierno el 29 de noviembre, cuatro días después de las legislativas del 25 de noviembre. Las conversaciones fructificaron en una coalición integrada por el PJD, el Istiqlal, el Movimiento Popular (MP) y el PPS, siendo nombrado el gabinete de forma definitiva el 3 de enero de 2012. El Ejecutivo saliente de Abbas El Fassi permaneció en funciones hasta dicha fecha.
En 2016, la dinámica resultó sensiblemente más laboriosa. Abdelilah Benkirane, nombrado el 10 de octubre, entabló conversaciones con los distintos partidos, pero no logró articular una mayoría tras varios meses de intensas negociaciones. Finalmente, fue sustituido por Saad Dine El Otmani en marzo de 2017.
En 2021, la secuencia fue notablemente más rápida. Aziz Akhannouch fue nombrado jefe del Gobierno el 10 de septiembre, al día siguiente de unas elecciones legislativas ganadas por el RNI. Las consultas concluyeron con una coalición formada por el RNI, el PAM y el Istiqlal. El nuevo Gobierno juró su cargo el 7 de octubre —apenas 27 días después de la designación de Akhannouch— antes de comparecer ante el Parlamento. El 13 de octubre, la Cámara de Representantes otorgó su confianza al programa de gobierno por 213 votos a favor, 64 en contra y una abstención, culminando así el procedimiento de investidura recogido en el artículo 88 de la Carta Magna.
La coyuntura actual determinará si las negociaciones entabladas por Fatima Ezzahra El Mansouri permiten alcanzar con celeridad una mayoría estable o si las correlaciones de fuerzas entre los principales partidos exigirán conversaciones más prolongadas.
El Parlamento, ante la cita del 9 de octubre
Mientras echan a andar las consultas de gobierno, ya existe una cita constitucional marcada en el calendario: la apertura del primer periodo de sesiones de la nueva legislatura.
El artículo 65 de la Constitución establece que el Parlamento celebra dos periodos ordinarios de sesiones al año y que el primero da comienzo el segundo viernes del mes de octubre. En 2026, dicha cita institucional queda fijada para el viernes 9 de octubre.
No obstante, la constitución del Gobierno y la sesión inaugural de las Cortes conforman dos actos jurídicamente diferenciados. El calendario del primero puede, por tanto, solaparse con el segundo.
El precedente de 2016 resulta ilustrativo a este respecto. El Rey presidió la apertura de la nueva legislatura el 14 de octubre, mientras que Abdelilah Benkirane —designado cuatro días antes— aún no había constituido su gabinete. El Ejecutivo saliente continuaba, por ende, en el ejercicio de sus funciones a la espera de la formación del nuevo Gobierno.
La situación difirió en 2021. El nuevo Ejecutivo fue nombrado el 7 de octubre, la víspera de la sesión inaugural fijada para el 8 de octubre. En su discurso ante el Parlamento, el Monarca deseó explícitamente el mayor de los éxitos «al nuevo Gobierno».
Ambos antecedentes demuestran que la cita parlamentaria puede desarrollarse bien con el gabinete saliente cuando las consultas aún no han concluido —como en 2016—, o bien con el nuevo Ejecutivo plenamente nombrado —como aconteció en 2021—.
Para este 2026, el escenario estará supeditado de forma directa al ritmo de las conversaciones pilotadas por Fatima Ezzahra El Mansouri: ¿se constituirá el nuevo Gobierno antes del 9 de octubre o seguirá el Ejecutivo saliente encargado del despacho de los asuntos corrientes durante la apertura del curso parlamentario?
La declaración de gobierno previa a la investidura
Una vez formalizado y nombrado el Gobierno, restará completar un último trámite constitucional.
El artículo 88 estipula que el jefe del Ejecutivo expondrá ante ambas Cámaras reunidas en sesión conjunta el programa que pretende aplicar. Dicho programa será objeto de debate en cada una de las Cámaras. El Gobierno no se considerará oficialmente investido hasta no haber obtenido la confianza de la Cámara de Representantes por mayoría absoluta de sus miembros.
